Dari berbagai pengamatan dan analisis, sedikitnya terdapat tiga faktor yang menyebabkan mutu pendidikan tidak mengalami perubahan secara merata. faktor pertama, kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan nasional menggunakan pendekatan edukation production fuction atau input autput analysis yang tidak dilaksanakan secara konsekuen. faktor ke dua, penyelenggaraan pendidikan nasional dilaksanakan s…